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山东省卫生和计划生育委员会关于放慢促进生齿安康信息化建立的定见

工夫:2016-10-25 10:10      作者:山东卫计委分类:公司静态

各市卫生计生委(卫生局、生齿计生委),委构造遍地室,委直各单位,高等院校附院:


  为深化贯彻落实中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的定见》,国度12部委《关于放慢施行信息惠民工程有关事情的告诉》,国度卫生计生委、国度中医药管理局《关于放慢促进生齿安康信息化建立的指点定见》和国度卫生计生委《生齿安康信息管理办法(试行)》等文件肉体,主动顺应卫生计生奇迹变革开展新形势,放慢促进全省生齿安康信息化建立,提高卫生计生服务与管理水平,订定本定见。


  一、放慢促进生齿安康信息化建立的重大意义


  党中央、国务院高度正视信息化建立,党的十八上将信息化与工业化、城镇化、农业现代化并列为国度“四化”同步开展和立异驱动计谋的重要内容。十八届三中全会提出了充分利用信息化手腕,增进优良医疗资本纵向流动的新要求。国务院将信息化建立作为新一轮扩大内需的重点范畴之一,提出了生齿安康信息化建立的重点使命。国度卫生计生委、国度中医药管理局《关于放慢促进生齿安康信息化建立的指点定见》(国卫计划发[2013]32号)明确提出,生齿安康信息化建立是增进卫生与计生交融开展,提拔服务水平、立异服务模式、健全管理工作机制的主要手腕,事关既定医改目的的有用实现,事关计划生育基本国策的有用落实,事关卫生计生奇迹的科学开展,关于增进大家享有根本医疗服务目的的实现具有主要的战略意义和现实意义。鼎力促进生齿安康信息技术的提高使用,以信息技术支持全生齿、全生命周期的精密化生齿安康服务,有益于增强民生范畴信息服务才能,片面提拔卫生大众服务水平。


  多年来,我省生齿安康信息化建立和使用取得了长足开展,各地构成了较为完美的计生信息网络体系,各级卫生计生机构不断加强信息化使用,部门市、县(市、区)成立了地区卫生信息平台,有力鞭策了全省卫生计生事情的健康发展。同时,也存在信息孤岛、投入不敷、人材缺少、开展不平衡等凸起成绩,特别是卫生计生机构兼并、国度信息惠民工程的施行,对我省生齿安康信息化建立提出了新的更高的要求。为顺应全省卫生计生奇迹开展的新要求,迫切需要对原有卫生计生信息化建立计划停止调解完美。


  二、总体目标和基本原则


  (一)总体目标


  根据国度卫生计生委布置和全省信息化发展战略,对峙“轨制先行、兼顾设想、强化使用、集约同享、业务协同”的总原则,以提拔科学决策、精密化管理和大众服务才能为目的,放慢促进生齿安康信息化事情,安身我省实践,片面建成资源整合、高效统一、管理标准、适用同享、公允普惠的生齿安康信息服务体系,为深化医药卫生体制改革,落实计划生育基本国策,增进中医药奇迹开展,提高生齿安康信息惠民服务与卫生计生管理水平供给有力支持和保障。


  (二)基本原则


  当局主导,多方到场。生齿安康信息化建立是一项惠民工程,应对峙以便民惠民为导向,构成当局主导、各级卫生计生机构协同、社会各界到场、协作共赢的生齿安康信息化建立模式。增强与海内科研、咨询机构及相干具有自主知识产权的知名企业等社会力气的计谋协作。


  兼顾开展,重视根底。分离我省生齿安康信息化发展战略研讨,兼顾全省信息化建立的顶层设想、整体规划、系统设想,重视根底资本信息数据的收罗收拾整顿,为我省卫生计生计划、决议计划供给根据。


  集约建立,资源整合。在信息化建立历程中,重视整合硬件、网络设备资本和区域内各项业务使用,集合构建尺度统一、手艺开放的地区生齿安康信息平台,制止反复投资、反复建立,构成新的信息孤岛。


  量体裁衣,有序促进。分离各地实践和需求,探究“集合式”与“分布式”相结合的信息化建立模式。正确处理重点打破与片面促进、处所试点与全省推行的干系,鞭策科学开展。


  三、整体框架和主要任务


  根据我省生齿安康信息化建立目的和基本原则,分离卫生计生业务需求和我省网络建立近况及发展规划,肯定“三网五库二级平台”的整体架构,强化“两大体系”建立,完美生齿安康信息“一卡”通用,详细为:


  (一)建立全省卫生计生业务网络。综合利用卫生计生信息专网、政务外网、国际互联网,构建横向到边、纵向到底,高效、不变、安全的生齿安康信息网络,鞭策各级信息平台与各种卫生计生机构的互联互通,放慢促进全行业信息同享交流和业务协同。


  卫生计生信息专网:按照业务需求和各地开展实践,充实整合现有网络资源,有条件的市可租用通讯运营商专线线路成立卫生计生信息专网,逐渐实现联通区域内各种卫生计生机构横向接入和县、乡、村三级纵向接入。增强省级主干网络建立,以专线方法实现省级信息平台与各市信息平台纵向连接。全省统一组建多媒体信息专网,联通县级以上卫生计生行政管理机构和大型医疗机构,实现视频会议、长途医疗、应急批示等功用使用。


  政务外网:根据国度和省电子政务网络总体规划布置,依托电子政务外网连接省、市级信息平台,作为卫生计生信息专线网络容灾备份。基于政务外网,成立笼盖各级卫生计生行政管理机构的综合办公系统。


  国际互联网:暂不具有操纵卫生计生信息专网建立条件的,可充分利用国际互联网覆盖面广、建立本钱低、网络开展疾速的特性,经由过程VPN方法成立卫生计生信息虚拟专网,实现区域内市、县、乡、村四级数据交流和业务使用。同时由省级统一成立面向全省公家的便民惠民服务互联网使用平台。借助挪动通信网络,开辟各种无线使用。


  (二)强化生齿安康数据资源库建立。兼顾建立全员生齿信息数据库、根底资本数据库、住民电子安康档案数据库、电子病历数据库和决议计划撑持数据库,支持公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大重点业务使用。


  全员生齿信息数据库:根据国度“金野生程”建立要求和生齿计生服务管理需求,增强全员生齿信息的自立收罗、业务打点收罗和同享收罗,成立完美省级全员生齿数据库,构成尺度统一、更新实时、实在精确的全员生齿兼顾管理信息资源,实现全员生齿信息的及时静态管理,为增进生齿与经济社会、资本情况片面和谐可持续发展供给决议计划根据。开辟完美计划生育下层管理服务、流动人口注销管理、诞生生齿注销和诞生医学证实及灭亡信息注销、生齿信息监测预警、住民安康“一卡”通用、医疗保险参保状况、卫生计生个人诚信档案等功用使用。


  根底资本数据库:成立根底资本数据库,逐渐实现对全省各种卫生计生机构现有职员、基础设施、大型装备、耗材等根底资本的注销管理,涵盖各种机构基本信息、房产地盘、病房床位、装备东西、药品耗材、从业人员等内容,从而实现对卫生计生机构现有资本片面注销和管理,便于卫生机构本身及行政管理部门精确把握资源配置和利用状况,为科学管理供给根据。开辟完美卫生计生机构审批管理、不动产注销、药品医疗器械供给保障、人事管理、财务管理、天文信息管理、安全生产监测等功用使用。


  住民电子安康档案数据库:完美住民电子安康档案数据库,逐渐实现对全省公共卫生、医疗服务、安康查体等住民安康信息数据的有用管理,经由过程地区信息平台实现住民根本安康信息和检查查验成果、医学影像、用药记载等医疗机构之间信息的同享和业务协同,提拔大众卫生和下层医疗卫生使用服务水平,实现全省范围内住民电子安康档案及时静态更新,满意住民个人安康档案信息查询、加强自我保健和安康管理才能。


  电子病历数据库:以中西医电子病历为焦点,鼎力促进中西医电子病历的建立和使用,实现医疗机构内部信息资源整合和同享,提高医疗服务服从和质量,表现公益性。重视电子病历标准化、规范化建立,接入地区信息平台,实现电子病历数据库与住民电子安康档案数据库的互联互通、数据同步。鞭策临床途径建立使用,标准医疗举动,提高医疗施行服从。


  决议计划撑持数据库:综合使用当前信息技术的最新功效,成立完美大数据、云计较阐发处置使用,以知识库、方法库、模型库为根底,对数据停止深度发掘、洗濯、阐发、收拾整顿,构成专题数据集,供给阐发成绩、成立模子、模仿决议计划历程和计划的情况,开辟完美公立病院羁系、医改监测、绩效考核、综合监视、疫情监测预警、卫生应急决议计划批示等功用使用,提高卫生计生管理水平和决议计划才能。


  全员生齿信息、根底资本、住民电子安康档案、电子病历和决议计划撑持五大数据库相对自力又互相关联,在确保“五大数据库”基本信息的一致性、准确性、完整性的基础上,以全员生齿信息为主索引,以住民电子安康档案为主线,构成综合性的生齿安康数据资源库,在完美公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等根本使用的基础上,不断加强信息资源综合开发利用,丰富和完美信息资源使用的手腕和内容,有用提拔临床和基础医学研讨程度,实现信息互通同享和业务协同,支持生齿安康战略决策和精密化服务管理。


  (三)主动鞭策信息平台建立。按照我省人口数量和地区特性,量体裁衣、公道计划,对各级信息化建立停止科学合作定位,建立尺度统一、交融开放、有机对接、分级管理、安全可靠的省、市两级生齿安康信息平台,两级平台数据同步、相互依存。暂不具有条件的市可租用省级信息平台空间成立虚拟数据中心,有条件的县(市、区)可按照当地实践和需求,建立地区信息平台,停止信息化相干开辟使用。


  省级信息平台的主要功能:


  1、依托卫生计生信息专网和政务外网联通市级信息平台和省级卫生计生机构,同步收罗全省全员生齿信息、根底资本信息、住民公共卫生数据及电子病历索引信息,向上联通国度平台,满意国度信息收罗需求和跨省业务协同需求。


  2、成立省级综合使用体系,支持全员生齿信息、资本注销、公共卫生、计划生育等功用使用,成立全省统一的住民电子安康档案和电子病历索引库,满意全省跨区域数据交流同享、业务协同需求。


  3、成立全省通用综合管理阐发系统,综合利用“五大数据库”资本,全省各级卫生计生行政管理机构都可按照权限会见系统检察、统计、阐发各自管理范畴、业务范围内数据资本,供给综合管理数据支持和决议计划撑持;完美综合办公系统,实现全省范围内各级卫生计生行政管理机构网络化信息相同与事情协同。


  4、成立全省统一的面向公家的信息查询、预定登记、安康教诲使用,开辟各种流派网站、手机APP、微信服务号等便民惠民使用。


  5、依托多媒体信息网,成立长途医疗综合使用中心,开辟完美卫生计生行政管理和医疗机构视频会议、长途医疗、多媒体批示调理和公共卫生应急批示等功用使用。


  6、重视省级数据灾备中心建立,思索现有基础设施和区位身分,在省内计划建立异地“多活数据中心”。


  市级信息平台的主要功能:


  1、借助卫生计生信息专网或VPN网络实现与区域内各种卫生计生机构互联互通,片面收罗、汇总、存储各种住民安康信息数据,同步上传全员生齿信息、根底资本信息、住民公共卫生等信息数据以及电子病历择要数据和索引信息,满意跨区域业务协同需求。


  2、统一布置下层卫生计生信息综合管理系统,联通地区内乡、村两级卫生计生机构,实现区域内下层综合管理系统及生齿安康信息数据“集合式”安装存储。


  3、成立地区业务使用体系,支持公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等业务使用,实现区域内分级诊疗、双向转诊、检查成果互认等协同使用。


  4、有条件的市能够在市级信息平台开辟实现统计分析、帮助决议计划等功用的综合管理系统;暂不具有信息平台建立条件的市能够申请租用省级信息平台空间成立虚拟市级数据中心,满意布置下层卫生计生信息综合管理系统和区域内医疗机构数据接入的需求。


  (四)强化尺度,重视安全。片面增强尺度建立,正视数据安全,成立全省生齿安康信息化尺度、安全两个体系。


  尺度体系:依照国度有关技术标准,建立健全顺应中西医业务开展需求,增进卫生计生科学开展,涵盖数据、使用、管理、安全等方面的生齿安康信息化标准规范体系,完美信息化尺度使用管理工作机制,标准各级各种卫生计生机构生齿安康信息化建立。鼎力鞭策各种医疗机构电子病历数据库标准化建立,促进临床途径管理使用。全省已建有信息系统的卫生计生部分和机构,要参照省统一标准体系和数据接口标准,对现有系统停止手艺晋级革新,实现全信息数据的上传互通。


  安全体系:根据国度和省信息安全管理的要求,增强建立生齿安康信息相干系统安全保障体系,订定安全管理制度、操作规程和技术规范,施行品级庇护、身份认证、权限掌握、隐私庇护、数据备份、劫难应急规复、晋级维护等机制。探究构建省级信息平台“多活数据中心”,实现异地灾备与资本充分利用的有机分离。


  (五)放慢促进住民安康“一卡”通用。依托全省卫生计生网络体系,以住民身份证号作为身份辨认,主动推行利用住民安康卡,实现全省范围内住民安康“一卡”通用,有用同享全员生齿、住民电子安康档案和电子病历信息,实现跨区域跨机构就诊和用度结算,增进住民电子安康信息静态及时更新,强化个人安康与疾病监测管理,构建优化、标准、同享、互信的诊疗流程。按照信息平台建立需求,全省各种卫生计生机构要根据省统一的“一卡”通用技术标准,停止装备更新和手艺晋级革新,力图实现住民安康卡、社会保障卡、银行卡、诊疗卡、市民卡等多卡兼容、使用集成,便利全省住民得到持续、便利的卫生计生服务。


      四、施行步调和阶段目的


  (一)完美尺度体系,完成硬件建立和数据库设想。参照国度有关尺度,订定全省统一的生齿安康信息化尺度体系,订定统一的医疗机构信息系统与省、市信息平台接口标准,鞭策大型医疗机构比较尺度施行技术改造。鞭策省、市两级信息平台建立,尽快完成机房、硬件装备投入。按照“五大数据库”建立要求,根据省、市级信息平台数据存储定位,充实思索卫生计生业务需求,由省级统一设想尺度统一、编码科学、合作明白、业务齐备、安全可靠的省、市级信息平台数据支持架构,实现省、市级数据同步。硬件建立、数据库设想于2014年12月尾前完成。


  (二)组建全省卫生计生业务网络。分离全省网络发展规划和各地实践,操纵专线网络、政务外网、互联网VPN等组建笼盖省、市、县、乡、村五级的全省卫生计生业务网络,为展开各项业务使用奠基根底。网络组建于2015年3月尾前完成。


  (三)布置下层卫生计生信息综合管理系统。在“五大数据库”基础上,由省级统一招标采购,市级信息平台统一布置,开辟面向乡、村两级卫生计生机构的下层卫生计生信息综合管理系统。系统应实现对下层卫生计生事情需求和业务功用的全笼盖,涵盖全员生齿注销、资源管理、人事管理、医疗服务、查验检查、疾病防控、妇幼安康、计划生育、协同办公等功用使用,片面收罗各种数据信息,根据省、市级信息平台功用定位实现同步上传。下层综合管理系统于2015年6月尾前完成试点建立和运转测试。


  (四)逐渐实现区域内卫生计生机构数据横向接入。省、市级信息平台开端建成后,区域内各种卫生计生机构信息系统数据接纳接口方法接入信息平台,此中驻济省级卫生计生机构间接接入省级信息平台,其他机构就近接入。同时,各卫生计生机构应按照信息平台建立需求,对现有管理信息系统停止晋级革新,与全员生齿信息数据库、根底资本数据库、住民电子安康档案数据库互联互通,实现数据同步上传。


  (五)建立全省生齿安康信息资源综合平台。在完成“五大数据库”设想的基础上,开辟全省生齿安康信息资源综合平台,提高生齿安康信息数据收罗的及时性和准确性,提高统计分析和使用才能,实现对各级各种卫生计生机构业务事情、财务管理、内部运转的精密化管理,支持全省跨市业务协同和帮助决议计划。成立全省卫生计生行政管理机构协同办公系统。成立完美省级预定诊疗、双向转诊和长途医疗各项业务使用。经由过程国际互联网,开辟面向全省住民的便民惠民使用。信息资源综合平台于2015年12月尾前开端建成。


  至2015年年底,根本实现全省各级各种卫生计生机构联通互联,片面完成省、市级信息平台硬件投入和全员生齿信息数据库、根底资本数据库建立,根本完成住民电子安康档案数据库、决议计划撑持数据库建立,开端实现生齿安康“一卡”通用。


  “十三五”期间,持续增强省、市两级信息平台建立,连续深化重点业务使用,增强树模推行,实现全员生齿信息、根底资本数据、电子安康档案数据、电子病历数据、决议计划撑持数据片面笼盖全省各级各种卫生计生机构,支持省级区域内业务协同和信息同享,片面实现“一卡”通用;建成完美的决议计划撑持数据库和数据发掘阐发系统,提高信息数据统计分析和使用才能,有用支持卫生计生战略决策和政策计划;进一步完美各种便民惠民使用,立异卫生计生服务管理模式,提拔服务水平,增进大家享有根本医疗服务目的的实现。


      五、保障步伐


  (一)加强领导,和谐促进。生齿安康信息化建立是一项庞大的系统工程,各级卫生计生行政部门要站在片面促进医药卫生体制改革、落实计划生育基本国策的高度,正视和增强生齿安康信息化建立,对峙“一把手”亲身抓、负总责,兼顾和谐、主动促进,把信息化建立作为卫生计生综合查核的重要内容,充分利用行政干涉手腕,指点鞭策各级卫生计生部分和机构信息化建立及使用。市级卫生计生行政管理部门要增强生齿安康信息化领导组织机构建立,明白主管科室和事情机构,要装备业务纯熟、管理能力强的职员负担此项事情;县级要重视装备专职信息系统管理员,做好对下层信息化事情业务指点。


  (二)健全轨制,培育人材。各级要构成有用的生齿安康信息化管理机制和完备的规章制度体系,保证各级生齿安康信息化建立高效管控与有序展开。要重点增强人材队伍建设,重视培育既懂卫生计生业务、又懂信息的复合型人材,特别是高端急需人材和下层适用人材的培育,成立业务培训查核和职称评聘轨制,探究成立持证上岗轨制,逐渐构成不变、可持续的复合型人才队伍培育、管理与保障制度。


  (三)加强管理,标准建立。各级卫生计生行政部门要统筹安排利用信息化建立资金,探究成立信息化建立经常性投入机制和“以奖代补”机制,增强信息化项目资金羁系和招投标管理,提高资金利用效益,坚定制止反复建立和资金华侈。现有省级各种卫生计生业务使用,均应整合到省级信息平台,无法整合的,应研发利用替换版本。各级各种卫生计生机构新上信息系统以及大的晋级革新须契合国度和省的技术标准,同时对现有不符合国度和省技术标准的信息系统须停止革新,实现与地区信息平台对接。探究信息平台和行业应用软件测评机制,比较国度和省内有关技术标准,标准我省生齿安康信息化软件市场,逐渐构成生齿安康信息化科学有序开展场面。


  (四)点面结合,鼓舞立异。要充分发挥树模引领感化,重视开掘、推行先辈经历。大型医疗机构要以信息技术和互联网高速开展为引领,安身实践,开辟契合时期开展特性的各项便民惠民惠医使用。在连结全省生齿安康信息化整体框架和功用稳定的前提下,各市可按照事情需求和个性化需求,分离信息惠民工程的施行,对市级信息平台停止功用开辟、晋级、革新,探究成立“大集合式”的市级数据和使用中心。