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民政信息化中长期计划纲领

工夫:2016-10-25 10:12      作者:民政部分类:公司静态 6165.com
信息化伴随着工业化、城镇化、市场化、国际化成为当今世界,特别是中国经济和社会发展的时代特征。信息化程度是一个国度综合实力的表现。民政信息化是权衡民政事情社会感化、民政奇迹开展程度、民政事情现代化水平、民政干部本质上下的重要标志。以信息化增进民政奇迹开展,鞭策民政业务与信息化交融是深化贯彻落实科学发展观的计谋挑选。跟着民政事情在实行当局社会管理和大众服务本能机能、保障民生、构建社会主义和谐社会中感化的凸显,放慢民政信息化历程势在必行。

  本计划根据《2006-2020年国度信息化发展战略》、《国民经济和社会发展信息化“十一五”计划》和《民政奇迹开展第十一个五年规划》以及《天下民政开展中长期计划纲领(2009-2020年)》订定。

  一、近况与形势

  (一)成绩

  从20世纪80年月中期开端,民政系统展开了以根底网络和业务系统为次要建立内容的信息化事情。2001年至2005年,以《天下民政系统信息化2001-2005年发展规划纲领》为指点,施行了以“一网一台多软件”为主要内容的“数字民政”工程和以智能呼唤中心为核心内容的“便民”工程。2006年以来,以国度信息化发展战略为指点,进一步增强了民政信息化基础设施整合和使用系统建立使用的力度,增进了民政信息化与民政奇迹的交融开展。

  1.信息化尺度体系开端构成

  完成了民政信息化标准规范体系的设想,订定了《民政业务数据同享与交流》等根底尺度。经由过程尺度的公布实施,开端展开了民政系统信息资源的整合和业务规范化事情。

  2.业务使用系统不断发展

  笼盖社会救济、优抚安设、社会福利、社会管理等焦点业务的全国性使用系统已达十多个,处所民政部门也主动张罗资金,开辟多种业务使用系统。业务使用系统的开辟和使用优化了业务流程,提高了办公服从,提拔了服务和科学决策程度。

  3.低保项目停顿顺遂

  低保信息系统项目是列入国度电子政务整体框架的重点工程,是民政信息化的龙头和根底工程。颠末不竭勤奋,低保项目顺遂立项并启动建立。该项目标施行将为社会救济业务供给壮大的信息化支持,同时也将为民政信息化搭建起比力完备的根底平台。

  4.根底支持情况逐渐完美

  部、省及部门地市级民政部门完成了构造局域网建立,部构造局域网做到了表里网物理断绝。实现了部省两级广域网互联,部门有条件的省(自治区、直辖市)向下延长了业务专网。建立了笼盖2000多个节点的民政卫星网络系统。经由过程网络完美、硬件弥补和整合、根底软件集成,根本建成了满意现有各项使用系统和天下民政网站群运转的根底支持情况。

  5.民政网站建立开展疾速

  民政部网站完成了两次严重晋级改版,建立了网站群根底架构,开端构成了天下民政流派网站的手艺根底和管理机制。部分户网站片面、系统、实时、精确地公布各项政务信息,报导事情静态,跟随热门事情,公然处事法式,供给在线服务。95%的省、70%的地市、30%的区县民政部门建立了本人的网站,并本着“以民为本,为民解困,为民服务”的原则,在网站定位和功能设计上不断完善。民政网站曾经成为宣扬民政奇迹、增进政务公然、供给便民服务的窗口。

  6.办公自动化长足进步

  成功开辟并布置使用了民政公用政务平台、公函流转、电子邮件、政务短信、即时通讯等多项办公系统,开端到达了共享资源、便利通讯、提高效率的目的。

  7.“便民”工程开端探究

  以民政信息资源为主要内容,以信息技术为手腕,以社区服务为切入点,部门都会展开了社区信息化建立的实验事情并取得了优良的社会结果。

  8.信息化建立资金投入逐年加大

  各级财政逐年加大对民政信息化的投入,2005—2008年部本级累计投入超越亿元(含低保项目资金)。各地主动计划立项,夺取财政撑持,多方自筹资金,保障了民政信息化建立的根底投入。

  (二)机缘

  1.信息技术的开展和使用为民政信息化供给了可靠的手艺根底。

  信息化是当前百姓经济发展的一项主要目的,是笼盖现代化建设全局的计谋办法。信息技术开展一日千里,信息产物和使用屡见不鲜,抓住机遇促进信息技术在各项民政奇迹中的使用,具有普遍、成熟的手艺根底。

  2.社会信息化发展战略的提出为民政信息化供给了有益的政策机缘。

  《2006-2020年国度信息化发展战略》提出了促进社会信息化的计谋思绪。民政部门作为主管有关社会行政事务的当局构成部分,在社会管理和建设中有着主要的感化。放慢促进民政信息化建立,是国度社会信息化建立的重要组成部门。新增民政部作为国度信息化建立领导小组的成员单元,凸显出国度对社会管理和大众服务范畴信息化的正视。

  3.民政事情本身开展和社会感化的提拔为民政信息化供给了壮大的内驱力。

  针对当前影响社会调和的凸起冲突,放慢促进以改进民生为重点的社会建立,处理人民群众最体贴、最间接、最理想的长处问题是科学发展观的基本要求,是落实“以民为本、为民解困、为民服务”民政目标的详细表现。做好民政信息化事情,能够极大地提高民政事情的服从和质量,有力地增进民政构造改变事情本能机能、事情方法和工作作风,进而愈加片面有效地协助处理民生成绩,鞭策民政事情在构建社会主义和谐社会中阐扬更大的感化。

  (三)应战

  1.对信息化的壮大需求与单薄的信息化根底之间的冲突。

  跟着民政奇迹的开展,各个部分、各级领导对信息化意义的熟悉不断提高,对得到信息技术、信息系统支持的需求不竭增长。可是,因为民政信息化起步晚投入少,形成基础设施少,业务使用笼盖低,机能差,有用供应不敷。民政信息化建立亟待处理加大根底投入的成绩。

  2.信息化集合建立和管理的要求与信息化管理体制之间的冲突。

  信息化建立从立项、施行到管理本能机能分离,形成投资多头、管理艰难、建立反复、系统断裂、数据伶仃等征象。民政信息化建立亟待处理管理体制、机制成绩。

  3.信息化建立特性与民政业务特性之间的冲突。

  民政业务类项多、独立性强、关联度差,事情工具、范例、条理、办法差异性大,难于经由过程一个或几个大型的信息化系统支持全部业务,且大都民政工作面向社会公众,系统布置条理多,数据收罗难度大。民政事情业务经费次要依托公共财政,信息化投入量少周期长。民政信息化建立亟待处理统一规划、系统整合和效果叠加的成绩。

  4.信息化快速开展与人的看法和妙技相对落伍之间的冲突。

  民政系统有的干部职工,对信息化的熟悉仍有偏向。有的看不到信息化对业务的变化和增进感化,有的不肯改动传统的事情方法和手腕,有的不把握根本的计算机操作技能,这些都障碍着信息化的开展和已有系统的功效。民政信息化亟待处理人的信息化综合素质成绩。

  二、指导思想和建立原则

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指点,建立和落实科学发展观,根据国度信息化建立整体布置,环绕民政中心事情,对峙以需求为导向,以使用促开展,经由过程主动推行和使用信息技术,不竭改进和提高民政信息化根底和使用程度,建立以信息化为根底的先辈、高效的民政事情管理和服务体系。

  (二)建立原则

  1.安身全局,增强合作

  民政信息化要和国度及各级当局的信息化计划、电子政务建立历程、严重信息化建设项目相跟尾,最大限度地制止反复。要和信息化发展趋势相适应,努力实现逾越式开展。要和原有的计划思绪、已有的信息资源相叠加,削减华侈,实现多快好省。

  民政信息化事情要实施统一领导、分工协作。部信息化建立领导小组是民政系统信息化建立的最高领导机构,各级民政部门要增强对本地域信息化事情的统一领导和管理。要理顺综合部分、业务部门和信息化主管部门的干系,充分发挥中央和处所各级民政部门的积极性,明白合作,增强协作,实现共赢。

  2.团体设想,分步施行

  民政信息化要根据“一盘棋”的思绪团体设想,严密环绕民政业务的服务工具,深化阐发民政业务之间的内涵关联,订定信息化计划,设想可操作的手艺架构。

  民政信息化项目要从重要性、告急水平、施行条件成熟度三个方面综合评价,合理安排建立方案和资金投入,分步有序施行,构成积聚,逐渐完成建立目的。

  3.凸起使用,强化服务

  民政信息化要以需求为导向,面向使用,面向公家,环绕在线协同办公和各项业务事情设想信息化使用项目。要把数据作为使用的焦点,增强数据集合和阐发,阐扬数据的社会代价和经济代价。

  民政信息化要为改变构造的事情方法和工作作风服务,经由过程流程标准促使构造向服务型过渡。要为提高工作效率服务,经由过程信息化实现办公自动化。要上为中央分忧,供给决议计划撑持,下为苍生浇愁,供给便民服务。

  三、次要目的和建立思绪

  (一)次要目的

  总体目标是:进一步施行和完美 “数字民政”工程,经由过程成立畅达的政务电子通道、统一的数据阐发中心、综合的管理服务平台、先辈的手艺支持根底,有用改进民政事情管理与服务的情况,逐渐成立上为中央分忧的社会安全运转根本保障预警体系,下为苍生浇愁的民政大众服务平台和社区综合信息平台,为新时期民政事情在社会管理和大众服务中履行职责,在维护社会不变、构建和谐社会中阐扬职能作用供给强有力的信息技术支持和保障。

  详细目的以下:

  1.下层民政信息化基础设施趋于完美,根本到达“五个一”的目的,即每一个区县民政局具有一个全业务民政软件、一个局域网、一个卫星接收站、一个因特网网站、一个统一的公益服务热线。

  2.民政次要业务使用系统建立获得长足停顿,满意业务信息化开展需求。民政焦点业务电子政务逐渐实现全业务、全流程笼盖,以信息化鞭策行政效能明显提高。

  3.民政信息资源建立获得较大打破,信息同享水平明显提高,开端建成民政根底数据库,为业务操纵、大众服务和宏观决议计划供给全方位撑持。

  4.天下民政网站群建立愈加完美,成为社会公众得到各种民政政务信息、表达诉乞降在线处事的次要窗口。

  (二)建立思绪

  根据团体设想思惟,部和处所,业务和信息部分各有偏重,相互跟尾,实现综合效益最大化。处所民政部门以建立和使用下层全业务民政软件为重点,实现全业务、全流程笼盖,完成业务操纵和根底数据收罗;业务部门以业务使用系统的建立和使用为重点,实现高低跟尾,完成业务指点和羁系;部信息部分以根底支持平台和根底数据库建立为重点,实现数据整合,完成宏观决议计划的撑持。

  四、主要任务

  按照上述建立思绪,民政信息化建立的主要任务是:

  (一)标准规范体系建立

  建立天下民政信息化标准化技术委员会,兼顾管理民政信息化标准化事情。成立民政信息化标准化事情机制和管理平台,实现尺度的提出、研讨、编写、核定、公布、维护、废除等流程的规范化管理。

  片面研讨、订定民政信息化标准规范体系,包罗民政电子政务和社会信息化范畴的整体尺度、信息资源尺度、网络建立尺度、安全标准、使用尺度和管理尺度等。优先订定民政信息资源、根底支持情况建立、下层全业务民政软件等尺度。

  (二)根底支持情况建立

  依照“统一规划、统一建立、统一管理、统一服务”的原则,建立和完美各级民政部门的信息化根底支持情况。

  信息网络:根据国度电子政务的总体规划,分离民政业务和办公系统建立要求,以国度电子政务网络为依托,尽快完美由政务网络、大众服务网络和卫星通信网络构成的民政信息化网络体系。各级民政部门应抓紧建立和完美构造局域网;部、省两级最少应成立内、外两个局域网,内、外网要实施严厉的物理断绝;尽快实现与国度电子政务内、外网互联互通,构建起笼盖各级民政业务人员,架构公道、工具明白、鸿沟明晰、便于拓展、安全可靠的政务内网和政务外网,满意大都民政业务管理和一样平常办公的需求。操纵因特网资本建立民政大众服务网络,笼盖下层民政业务人员和事情工具,满意下层业务管理和大众服务的需求。主动扩大卫星通信网络的笼盖范畴和使用程度,满意视频会议、数据传送、信道备份、应急通讯等需求。

  各级民政部门应按照网络管理和系统建立的需求,建立响应机房和配套设备,部省两级要建立网络管理系统。

  服务器集群:各级民政部门要在各网络情况中按照国度信息系统品级庇护和涉密信息系统分级庇护的要求,分级别建立响应的数据库服务器集群、使用服务器集群和统一的数据存储系统,施行集群管理,统一支持各使用系统。

  备份系统:部省两级应在各网络情况中按照信息系统的安全等级分别建立备份系统,成立部省两级互为备份的机制。部级应合时构建异地容灾备份中心。

  根底软件:分离使用系统的通用要求,搭建尽量统一的根底软件平台,包罗操作系统、数据库管理系统和使用支持平台。

  (三)根底数据库建立

  整合民政信息资源,构建统一管理、统一服务的民政根底数据库,实现“一数一源,一源多用”。按照民政信息资源尺度,分离业务管理和决议计划撑持的需求,别离计划和建立民政根底数据库消费库和决议计划库。消费库布置在下层民政部门,服务于下层民政业务操纵流程。决议计划库布置在部、省两级民政部门,服务于宏观决议计划。

  根底数据库以职员、机构、地名三个根本主题数据库为焦点,环绕民政工具根底信息,分离业务管理需求建立。此中职员根本数据库是国度生齿根底信息库的子库,机构根本数据库是国度法人单元根底信息库的子库,地名根本信息库是国度自然资源和空间天文根底信息库的子库。

  (四)使用系统建立

  在根底支持情况的基础上,根据相干尺度,以根底数据库的建立和管理为中心,建立各种使用系统。

  根底使用:完美现有视频会议系统,拓展卫星视频会议系统笼盖范畴,建立省级双向卫星站,提拔空中线路视频质量,构成六合复合、片面笼盖、功用完美的视频会议系统,满意部省两级民政部门召开会议、应急批示、远程教育等事情的需求;按照民政部的统一标准和建立要求,采纳多种建立和管理模式,逐渐建立笼盖天下的12349民政公益服务热线,供给民政业务咨询服务;拓展民政IP电话和电子邮件系统的用户范畴,逐渐实现全系统笼盖。

  下层全业务民政软件:按照民政部订定的根底信息尺度和根本业务架构,省、市、县级民政部门能够自行研发、布置和使用合适本地业务管理需求的下层全业务民政软件。部赐与须要的推荐、指点和撑持。下层全业务民政软件以建立、管理和维护民政根底数据库消费库为驱动,笼盖本地次要民政业务,实现各业务之间的关联,满意业务操纵流程和根底数据收罗的需求,并逐渐展开与同级相干部分之间的数据同享与交流。

  业务使用系统:在社会救济、社会福利、社会建立和管理、服务戎行四大范畴建立业务使用系统。业务使用系统由民政部或省级民政部门设想和建立,与下层全业务民政软件相跟尾,实现业务信息从下层操纵部分向宏观管理部门会聚,满意单项业务数据阐发和业务羁系的需求。个体业务流程统一、业务量大、操纵机构和职员相对自力和牢固的业务,可成立天下统一、集合布置的使用系统。

  决议计划支持系统:按照社会管理和民政奇迹开展的需求,在部省两级成立决议计划支持系统。决议计划支持系统以建立、管理和维护民政根底数据库决议计划库为驱动,与下层全业务民政软件和业务使用系统相跟尾,实现民政信息资源的收罗、加工和展示。决议计划支持系统完成数据从消费库向决议计划库的会聚和转换历程,供给较为完备的数据阐发功用,并实现与相干部分的数据交流。

  办公和综合事务管理系统:开辟、完美和整合公函、会议、通讯等各种办公系统,以及人事、财务、后勤、外事等综合事务管理系统,构成统一入口、信息同享的办公和综合事务管理系统,满意一样平常办公、便利通讯、公函处置、常识同享、在线服务等需求。

  公益性社会服务信息产物研发:重点研讨开辟社区一体化大众服务信息亭及便携终端、老龄生命监测与呼唤系统、残障人帮助信息装备、漂泊走失职员追踪辨认系统、突发事件监测与直报便携终端、公益积分捐赠等公益性信息产物。经由过程订定响应行业标准,停止规范化手艺羁系。

  (五)网站群建立

  遵照统一布置、按部就班、分类施行的原则,统一规划,统一管理,建立域名定名、标识气势派头、栏目设置等具有统一标准和尺度的天下民政系统网站群体系。

  部网站是民政网站群的中心节点,横向整合部构造及其所属机构信息资源,纵向整合处所民政部门及其机构信息资源和业务使用,构成信息资源充实、服务内容丰富、交换互动实时,会见快速、利用便利的天下民政统一流派。

  各省级民政部门网站建立既要契合民政网站群的计划尺度和要求,又要统筹各省级当局对部分网站的建立要求。各地民政网站在表现当局网站信息公然、交换互动、在线服务三个基本功能定位的同时,要凸起服务功用的建立和使用,实现建成民政大众服务平台窗口的目的。

  (六)安全保障体系建立

  依照国度信息系统品级庇护和涉密信息系统分级庇护的有关要求,从安全管理机构、安全管理制度、职员安全管理、系统建立安全管理和系统运维安全管理等几个方面落实安全管理要求,重点是抓紧订定和落实关于品级庇护与项目管理的相干轨制。从物理安全、网络安全、主机安全、使用安全和数据安全等几个方面落实安全技术要求。重点建设统一身份认证基础设施和安全管理中心。

  五、重点工程

  按照信息化整体要求和民政奇迹开展需求,根据整合原则,主动缔造条件,夺取将以下重点工程列入国度电子政务重点建设内容。

  (一)社会安全运转根本保障预警体系

  根据党的十六届四中、五中、六中全会提出的建立健全社会预警体系的要求,分离民政事情的内容和特性,逐渐成立社会安全运转根本保障预警体系,为党和政府的宏观决议计划服务。

  社会安全运转根本保障预警体系是社会预警体系的根底组成部分。它经由过程静态监测民政事情工具的保存、活动、诉求情况,收罗相干数据,使用目标和模子阐发办法,构成对国度和地域社会根本不变情况的定量形貌,实现静态猜测预警,为中央和地方政府停止有用的社会管理供给宏观决议计划服务。

  该体系以特别困难群众、基层组织和突发事件为焦点数据工具。特别困难群众次要包罗:低保工具、五保户、哀鸿、特困救济工具、三无白叟、残疾人、孤儿、漂泊乞讨职员、特别优抚工具。基层组织次要包罗:群众性自治构造、民间社会团体(基金会)、民办非企业单元。突发事件次要包罗:自然灾害、鸿沟纠葛、范围上访。

  社会安全运转根本保障预警体系的建立内容次要包罗:民政根底信息库决议计划库及决议计划支持系统;社会安全运转目标设想、维护和运算的阐发模子系统;警级警限的分别、野生帮助阐发、信息上报和公布的预警天生公布系统;综合知识库、实例库的应对预案系统。

  (二)民政大众服务平台

  根据党的“十七大”陈述提出的完美大众服务体系、强化当局大众服务的要求,分离民政事情“以民为本、为民解困、为民服务”的目标,经由过程综合利用信息技术,整合信息资源,搭建民政大众服务平台,为社会公众供给便利、优良的大众服务。

  民政大众服务平台以民政业务使用系统和根底数据库为根底,以政策文件和技术标准为标准,以民政流派网站、公益服务热线、大众信息亭等为载体,间接面向社会公家供给“一站式”信息化服务。

  民政大众服务平台的建立内容次要包罗:开通天下统一的公益服务热线电话(12349),供给民政业务咨询服务;以标准规范为指导,进一步整合业务系统,增进信息资源开发利用;完美民政流派网站建立,基于互联网构建笼盖中央、省、市、县民政部分的流派网站群;促进在线处事,为社会公众供给足不出户的大众服务,片面提拔民政大众服务水平。

  (三)社区综合信息平台

  根据国度信息化发展战略和“十一五”计划的要求,建立社区综合信息平台,实现社区根底信息的收罗和整合,鞭策当局电子政务、网上处事和大众服务进入社区和家庭。

  社区综合信息平台是当局大众服务和社区自我管理的一体化信息平台,实现各种传输网络、实体服务和数据资本的互联共享。

  社区综合信息平台的建立内容次要包罗:综合使用多种网络通讯手艺和普通化终端设备建立和完美统一的社区住民网络,进一步拓展社区乞助与服务渠道,保障社区住民不受地区和工夫限定承受遍及服务;兼顾各部门向街道、社区延长的相干业务和服务网点,在区(县)社区大众服务中心布置尺度统一的社区根底数据库及其管理和同享交流系统,提高社区公共事务的协同处置才能;在区(县)民政部门整合跟尾社区综合信息平台,对接下层全业务民政软件,实现民政业务处置的网络化笼盖。

  六、保障步伐

  (一)健全管理体制

  实在加强领导,健全管理体制。要建立健全部省两级民政信息化领导决议计划和管理服务机构,地市、区县要有专人卖力,构成系统的信息化管理体制。要明白职责,理顺干系,互相共同,严密跟尾,成立跨部分的信息化综合和谐运行机制。要明白信息化主管部门的兼顾本能机能,信息化建设项目要由同级民政信息化主管部门归口审核。

  (二)增强事情指点

  要增强民政信息化实际、标准、手艺和主要课题的研讨,采取多种形式操纵社会力气,聚智聚力,促进民政信息化立异。要把民政信息化建立归入民政奇迹整体发展规划,列入民政事情查核评选目标,增强检查催促,当真抓好落实。要构造试点树模,相互交换进修,以点带面,鞭策民政信息化开展。

  (三)加大资金投入

  要根据分级建立分级承担的原则,主动夺取各级民政信息化建立经费的投入,确保信息系统运维经费的落实,成立信息化经费与民政奇迹经费同步增加机制。要拓宽民政信息化资金来源,扩大社会到场,充分利用各类政策许可用于信息化建立的业务资金和自有资金,放慢民政信息化建立。

  (四)夯实基础建设

  要加大信息化基础设施的建立力度,建立管理统一、服务同享的根底支持情况。要依托国家重点电子政务项目,完成并加大民政信息化的基础建设。要订定、完美和施行信息化建立、管理、运维的各项轨制,构成完美的轨制保障。要正视和增强下层信息化投入和建立,保障各种使用终端设备的落实。

  (五)确保信息安全

  要根据国度关于信息安全和保密工作的要求,健全民政信息安全和保密工作制度,订定民政信息系统预研、立项、定级、评价、庇护等全流程品级庇护标准规范,统一施行和管理主要信息系统品级庇护。实施信息安全责任制,增强系统运转安全防备和维护管理,确保信息系统安全运转。

  (六)重视人才培养

  信息化人材是民政信息化建立的主要支持。要增强民政信息化队伍建设,鼎力培育信息化人材,采纳有用步伐引进和不变高技术人材。加大互补性培训和干部交换力度,勤奋培育一批既熟习民政业务又把握信息技术的复合型人材。